在政府采購(gòu)中優先使用(yòng)自£≈(zì)主創新産品，從(cóng)而扶持創新企業(y豶®÷)，提高(gāo)創新能(néng)力，這(δαzhè)是(shì)政府一(yī)貫采取的(de)政策。去(qù)年→∏÷​(nián)還(hái)曾有(yǒu)專家(jiā)建議(yì)，應完善政府λ¶₩采購(gòu)制(zhì)度，并借鑒發達國(guπ ≥ó)家(jiā)做(zuò)法通(tōng)過政府采購(gòu)推進企≈Ω&業(yè)自(zì)主創新。但(dàn)是€♦•®(shì)現(xiàn)在這(zhè)項政策遭遇“<'變故”，财政部等部委日(rì)前發文(wén)，廢除政府采購(gòu♠↔★✔)優先使用(yòng)自(zì)助創新産品的(de)相(xi×<àng)關政策。“這(zhè)是(shì)歐美(měi)國 ©•(guó)家(jiā)施加壓力所緻，”一(yī)些(xi♣∑↕ē)專家(jiā)對(duì)記者表示。

歐美(měi)國(guó)家(jiā)施壓

“這(zhè)次取消不(bù)出乎意料，美(měi)歐對(duì)我們施加→¶‌∏了(le)很(hěn)大(dà)的(de)壓力，認↓×為(wèi)采購(gòu)自(zì)主創新産品是(shì)在歧視(sh↓£ì)歐美(měi)企業(yè)。我們國(guó)家(jiā‌↔)此前也(yě)在不(bù)同場(chǎng)合表>σ≥示，要(yào)将政府采購(gòu)與自(zì)主創新分(fēn) σε離(lí)。”政府采購(gòu)問(wèn)題專家(jiā→¥)、南(nán)開(kāi)大(dà)學法學院教授何紅(hó♣ "γng)鋒對(duì)記者表示。

中央财經大(dà)學公共采購(gòu)研究所所長(cháng)曹富國(guó$₹<↔)教授也(yě)對(duì)《IT時(shíπ☆≈)報(bào)》記者表達了(le)同樣的(de)觀點，“主要(y౧ε'o)是(shì)面臨外(wài)部壓力，來(l←"ε≤ái)自(zì)外(wài)國(guó)的(de)政府和(hé)利σ₽∑益集團。通(tōng)過政府采購(gòu)的(de)方式促進自(zì '∞)主創新可(kě)能(néng)被誤讀(d≈γ×ú)為(wèi)保護本土(tǔ)企業(yè)，所以誤解為(w×πèi)對(duì)跨國(guó)企業(y♦↑β☆è)産生(shēng)不(bù)利的(de)影(yǐn✘"g)響。”

2010年(nián)，科(kē)技(jì)§£↓部公開(kāi)征求《關于開(kāi)展 ∞2010年(nián)國(guó)家(jiā)自(zì)主創新産品認↔₽®定工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)知(zhī)（征求意↑>見(jiàn)稿）》的(de)意見(jiàn)。美(měi)中貿☆¶​易全國(guó)委員(yuán)會(huì)（USCBC）在提交的(d↔β®≈e)修改建議(yì)書(shū)中認為(wèi≥ ♣)，制(zhì)定有(yǒu)利于某些(xiē)産品和( ™©hé)技(jì)術(shù)的(de)清單與目錄極有(yδ★ǒu)可(kě)能(néng)導緻歧視(s•∑≥hì)性的(de)政策執行(xíng)，建議(yì)中國(guó)放(fàγ™​₩ng)棄通(tōng)過政府采購(gòu)或産​₩α♥品清單來(lái)鼓勵創新，而應當通(tōng)過δ£吸引國(guó)際技(jì)術(shù)來(≠×α lái)華，以及鼓勵研發中心在華投資和(hé)支出來(lái)促進地(dì♣•£)方創新。

在今年(nián)3月(yuè)舉行(xíng)的™≈(de)第二次創新對(duì)話(huà) ↓議(yì)題溝通(tōng)會(huì)上(shàng)，​πε美(měi)方繼續表達了(le)對(duì)中國(guóπ±)自(zì)主創新認定，以及政府采購(gòu &)政策的(de)關注。

今年(nián)4月(yuè)，中國(guó)歐盟商會(huì)發布了(le)↕™σ↓首部研究中國(guó)公共采購(gòu)市(shì)場(chǎng)的(de)•'調查報(bào)告。報(bào)告列舉了γ®(le)歐盟企業(yè)在中國(guó)公共采購(✔'gòu)市(shì)場(chǎng)招投标各個(gè)環節遇到(dào)的★↕(de)問(wèn)題和(hé)困難，呼籲中國(guó)深化(↕‍☆'huà)公共采購(gòu)領域的(de)改<¶§α革。

并非因為(wèi)GPA

對(duì)于财政部廢除政府采購(gòu)中優先使用(yòng)自(zì₹∞↕ )主創新産品的(de)政策，有(yǒu)觀點認為(εγwèi)這(zhè)和(hé)我們國(guó)家(jiā)申請(q≥ ǐng)加入GPA（《政府采購(gòu)協定》）$☆，符合其條件(jiàn)有(yǒu)關，不(bù)過何紅(hón¶&g)鋒和(hé)曹富國(guó)認為(wèi)關系不(bβ✘§ù)大(dà)。

GPA是(shì)WTO的(de)一(yī✔<☆★)項諸邊協議(yì)，目标是(shì)促進參加方開(kα¥₩↔āi)放(fàng)政府采購(gòu)市(shì)場(c☆♣∏hǎng)，擴大(dà)國(guó)際貿易。2007年(nián)1φ∏♠2月(yuè)28日(rì)，我國(guó)向WTO政府采購(gòu)委員'★(yuán)會(huì)提出加入申請(qǐng∞σφλ)GPA，正式進入了(le)談判程序。但(™★Ω↔dàn)時(shí)隔4年(nián)，談判尚未有Ω¥£(yǒu)任何定論。

曹富國(guó)教授認為(wèi)，目前中國(guó)加入G✔δ'≠PA的(de)談判仍在進行(xíng)中，所以從(cóng)國(guó)際法層£$γ™面來(lái)說(shuō)中國(guó♣&α)并沒有(yǒu)開(kāi)放(fàng)公共采購(gòu)✘≈←市(shì)場(chǎng)的(de)國(guó)際義務，而且‍&©中國(guó)的(de)公共采購(gòu)市(shì)場(chǎng)對(d★♥ uì)外(wài)資企業(yè)的(de)開(kāi)放(fàα©<±ng)程度是(shì)很(hěn)高(gāo)的(de)。

何紅(hóng)鋒教授則明(míng)确表φ±δ 示，此次政府采購(gòu)中優先使用(y β‍☆òng)自(zì)主創新産品政策的(de)取消和(≠÷hé)GPA無關。“這(zhè)個(gè)政策肯定不(bù)能(néng)在₽≠"加入前取消，反而要(yào)強化(huà)适用(yòn∑×g)，這(zhè)樣在談判的(de)時(shí)候才∞™♣是(shì)一(yī)個(gè)重要(yào)的(de)砝碼，不(bù)可​φ‍<(kě)能(néng)在談成之前就(jiù)把這(zhè)種重要(φ​yào)的(de)牌給扔掉。”何紅(hóng)鋒說✔ (shuō)道(dào)。

何紅(hóng)鋒認為(wèi)，支持購(gòu)買自(zì)主創新産品恰恰是 ©₽ε(shì)被GPA給刺激出來(lái)的(de)。“政府采購(gòu♣↔↕)法實施後，一(yī)直到(dào)2007年(nián)，采購(gòu♦₽)國(guó)貨實際上(shàng)一(yī)直沒有(yǒu)真正δ​Ω實施。後來(lái)2007的(de)12月(yu±γ÷è)28日(rì)，國(guó)家(jiā)加入GPA的(de)申請(≥¶ ♠qǐng)正式遞交上(shàng)去(qù)，前一(yī)天₽÷↔​出台了(le)采購(gòu)國(guó)貨的(de)相(x•™₹‌iàng)關實施辦法。”

國(guó)內(nèi)企業(yè)受影(yǐng)響

“國(guó)家(jiā)層面的(de)《自(z•±∞ì)主創新産品目錄》一(yī)直沒有(yǒu)出來(lái)，但(dàn→¥Ω)是(shì)不(bù)少(shǎo)地(dì)方政≤↑府都(dōu)出台了(le)産品目錄。政府采購(gòu)中停止優•±先使用(yòng)自(zì)主創新産品，直接受影(yǐng)響的(de•♦Ω≤)就(jiù)是(shì)已經被地(dì)方政府列入目錄的(de)企&"'業(yè)”，何紅(hóng)鋒說(shuō)道(dào)。

金(jīn)山(shān)辦公軟件(jiàn)公司副總裁肖玢坦承，在政府機(​§​jī)關軟件(jiàn)正版化(huà)的(de)進程®←£中，政府優先采購(gòu)國(guó)産軟件(jiàn)的(d≈∞§₽e)政策傾向都(dōu)對(duì)金(jīn)山(shān)後續的('¶♠♠de)發展起到(dào)了(le)重要(yào)的(de)作₩ ∞(zuò)用(yòng)。截止到(dào)目前為(wèi)止，今年™σ$∞(nián)政府采購(gòu)占WPS總營業(yè)額的(de)♠♦£₹56%。與去(qù)年(nián)相(xiàng"φ₽)比，金(jīn)山(shān)WPS在政府≈$采購(gòu)上(shàng)所獲得(de)的(de)↕ 銷售額增長(cháng)了(le)200%。而金(jīn)山(shān)WPSλ♣φλ的(de)整體(tǐ)營業(yè)額也(yě)有(yǒu)望增長(cφ☆háng)30%-50%。不(bù)過她(tā)同時(s≥​€hí)表示，優惠政策的(de)取消對(duì)企業(yè)應該不(bù)會 ±₹(huì)有(yǒu)太大(dà)的(de)影(yǐngβ✔®®)響，“我們當然希望得(de)到(dào)政府的(dβ e)支持但(dàn)不(bù)依賴于這(zhè)些±↑€(xiē)，最主要(yào)的(de)還(hái)是(shì)靠&® →産品實力自(zì)己向市(shì)場(chǎng)拿≤↑¥(ná)錢(qián)，去(qù)獲得(de)用(yòng)戶的(de)認♣←β¶同。”

肖玢表示，扶持和(hé)支持自(zì)主創新産品更§ ★φ深遠(yuǎn)的(de)意義是(shì)關系到(dào)整個(gè↑$←)民(mín)族産業(yè)的(de)發展，乃至中國(guó)整>★個(gè)經濟的(de)發展，而不(bù)僅僅是(shì)個(gè)别企業('∏© yè)的(de)利益。

實際上(shàng)，目前一(yī)些(x  εiē)地(dì)方政府采購(gòu)中，受“歧視§™≤(shì)”的(de)不(bù)是(shì)§✔ 跨國(guó)企業(yè)，而是(shì)本土(tǔ)企¶₹β♦業(yè)。比如(rú)今年(nián)✘∞$♥初，山(shān)東(dōng)某市(shì)政府在沒有(yǒu)公開(kā≥™i)招标的(de)情況下(xià)辦公軟件≥↔β&(jiàn)直接購(gòu)買了(le)微(wēi)軟産品，前段時≈<(shí)間(jiān)湖(hú)南(nán)某市(shì©≤)政府在辦公軟件(jiàn)正版化(huà)采購(gòu)文(w<δ​¶én)件(jiàn)中明(míng)确指明(míng)采≈ε'↑購(gòu)微(wēi)軟産品。“我們對(duì)國× ≤✔(guó)家(jiā)的(de)各項政策都(dōu)能(nén>λ←g)理(lǐ)解，但(dàn)是(shì)希望也± '(yě)得(de)到(dào)公平公正的(de)競争環境”